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市政企业，大多承担着为居民提供公用产品和基础设施建设的重任，而此类任务以大型施工工程居多。一般来说，由于市政基础设施建设需要大规模的资金投入，因而市政企业的财务风险普遍较高，资金压力大，从具体情况上讲，在施工企业创造价值的动态过程中存在着广阔的进行纳税筹划的空间，因此，市政企业要树立税收筹划意识，用合法的方式提高企业经济效益。笔者尝试从一整套工程项目案例角度，分析市政企业在签订合同阶段，施工经营阶段到工程结算阶段的一些纳税筹划方法。
一、合同签订阶段的纳税筹划方法》第十四条规定：“条例第七条所说的书立或者领受时贴花，是指在合同的签订时、书据的立据时、账簿的启用时和证照的领受时贴花……”，应税合同在签订时纳税义务即已产生，无论合同是否兑现或是否按期兑现，均应贴花。对已履行并贴花的合同，所载金额与合同履行后实际结算金额不一致的，只要双方未修改合同金额，一般不再办理完税手续。因此在本例中，由于合同金额不准确，施工企业A多交印花（5000－4500）×0.03%＝0.15（万元），若在合同签订时候对合同金额做一个相对保守的估计为4000万元，只需贴4000×0.03%＝1.2（万元），而经过补贴印花税也只需再500×0.03%＝0.15（万元），总共缴纳印花税1．2＋0.15＝1.35（万元），节税1.5－1.35＝0.15（万元）。
（三）合同注明事项的纳税差异
合同注明事项对企业日后纳税水平也有影响，例如在合同中区分混合销售中的材料费用和劳务费用就是很重要的一点。
在工程施工中，需要进行一项装饰工程，施工企业A下属市政材料生产子公司C生产工程需要的装饰材料并提供该种安装业务。于是，子公司C与施工单位签订了一份500万的合同，其中，单独注明了材料价值400万，安装费100万。其中增值税进项税额是25万元。
《营业税暂行条例实施细则》第七条规定：“纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：（一）提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为……”，子公司C签订合同时注明将材料销售业务和材料安装业务分开，此时的100万安装费只需按建筑业3%的税率缴纳营业税，需缴纳的税金是增值税为400÷（1＋17%）×17%－25＝33.12（万元），营业税是100×3%＝3（万元），税金总计36.12万元。而如果子公司在合约中不单独注明，则有主管税务机关进行核定，很可能导致多缴税。
二、施工经营阶段的纳税筹期方法
》第九十五条规定：“……研究开发费用的加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除……”，指出了研发费用可以加计50%扣除；
（2）《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发[2008]116号）第四条规定：“企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》规定项目的研究开发活动，其在一个纳税年度中实际发生的下列费用支出，允许在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除……”，界定了可以加计扣除的领域范围；
（3）《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》第五十一条规定：“重交道路沥青利用环烷基原油资源生产重交道路沥青，用重油和含硫原油生产高质量的AH－70、AH－90等牌号的重交通道路沥青，路面再生及有机大分子废弃物在改性沥青中的应用”，明确了与市政材料行业有关的重交道路沥青的市政材料领域，属于可以加计扣除的高技术产业。
由此，子公司E只要带着相关材料去当地税务部门进行登记，从而能将研发费用加计50%进行扣除。
三、工程结算阶段的纳税筹划方法
》第二十四条规定：“条例第十二条所称取得索取营业收入款项凭据的当天，为书面合同确定的付款日期的当天；未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为应税行为完成的当天”；
（3）《关于确认企业所得税收入若干问题的通知》（国税函[2008]875号）规定：“企业在各个纳税期末，提供劳务交易的结果能够可靠估计的，应采用完工进度（完工百分比）法确认提供劳务收入”。
建筑业由于在营业税和企业所得税在确立纳税义务发生时间（即收入确认时间）上面的差异，所以在所得税法上规定的应交所得税的纳税时间和营业税法规上规定的应交税营业税纳税时间是不同的，特别是在合同约定的付款日期滞后于工程结算日期的时候，应该注意营业税的纳税义务发生日期。
四、结论
本文在最新的税法和企业会计准则的基础上，通过一整套市政企业及关联方企业从签订工程承包合同，工程施工经营，到工程决算阶段的各种经营行为较为全面的纳税筹划方案设计，达到了帮助企业减轻税负和缓解资金压力的目的。但是这套案例并不能涵盖市政企业经营行为的方方面面，而市政企业想要更有效率和效益地进行纳税筹划，还有待于更多税务会计同仁的深入研究。
纳税筹划方案岂可生搬硬套
代销行为的纳税筹划案例
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