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“对新《企业所得税法》实施以前财政部、国家税务总局发布的企业所得税有关管理性、程序性文件，凡不违背新税法规定原则，在没有制定新的规定前，可以继续参照执行；
对新《企业所得税法》实施以前财政部、国家税务总局发布的企业所得税有关的政策性文件，应以新《企业所得税法》以及新《企业所得税法》实施后发布的相关规章、规范性文件为准。”
2、上述规定实际上是界定了税务管理性、程序性、政策性文件的效力问题。各级税务机关、纳税人、涉税中介服务机构应正确把握税收管理性、程序性文件、政策性文件的关系，考虑到三者既有联系又有区别。因此，税务机关不应把其内部掌握标准、尺度当作政策性文件来要求纳税人执行。这是一个纲领性文件。
税收政策性文件通常属于税收实体法范畴，其规定的内容涉及行为、所得是否属于应税范围、相关费用是否可以扣除等实体性问题。税收政策性文件的效力随着其上位法的变化而变化。而税收管理性文件、程序性文件则不同。其通常是税务机关为了执行税收政策、加强税收管理、规范纳税程序而制定的文件，其并不一定随着税收政策的变化而失效。
税务管理性文件的作用，主要是供税务机关内部使用、参考、把握和考核，其更多考虑的是税务机关的征管便利。很多税务管理性文件纳税人看不到，也不是纳税人必须遵照执行的文件。比如:关于会议费税前扣除问题，有关税务的管理性文件规定需要参会人员提供：会议时间、地点、出席人员、内容、目的、费用标准、支付凭证等证明材料，否则不允许税前扣除。笔者认为：这其实属于税务机关内部掌握的标准、尺度，而不是对纳税人会议费能否扣除的政策性规定。难道没有签到表就说明会没开吗？因此，对会议费税前扣除掌握的尺度是，证据要与事实结合使用，才能发挥其效用。
税务程序性文件是规范征纳双方的工作程序，是双方必须共同遵照执行的文件。比如：在纳税申报环节、申报期限的规定、相关事项报（备）批程序、时间等等。但税务机关的程序性文件要做到公开、透明、方便、人性化，才容易被纳税人接受并应用，这也是如何做好纳税服务的一个重要组成部分。
3、如：《企业所得税法》规定，业务招待费按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售(营业)收入的0.5%，这属于政策性规定。而对纳税人发生的项目是否属于业务招待费的判断，则不属于政策性规定，而是管理上的规定。如果简单的认为只要是餐费就是招待费的税务判断将是不准确、也是不全面的，这其中需要有很多相关证据来证明，若征纳双方出现争议，通过司法途径来解决将是最终的选择。
三、进行税务判断需要把握的几个要点
税务判断其实很简单，用两个词就可以概括，那就是征税、不征税。但很少有人去深入了解为什么要征或不征，因为中国现在的文章和培训很少有人在说为什么。那么问题来了，比如说：“餐费发票在税务上如何处理？”大多数人的判断是业务招待费。其实这个判断只是情况之一，从实质看应该有三种情况：一是成本，如在拍摄影视作品时作为道具出现；二是交际费，为生产经营而必须的一些应酬支出；三是个人所得，如果是家庭聚会，与企业的生产经营无关则应被视为个人所得。三种情况税务处理的结果是不同的。因此，在进行税务判断前，需要把握如下几个要点：
1、税务信息是有价的，经过专业分析出的税务信息与案例是高价的，这个观念必须要有。
2、国家的税收法规及相关部门的配套政策，要认真学习，深刻理解，并运用到实际工作中去。
3、在涉税业务开展和操作的过程中，税务岗位的个人切不可为了利益而不顾个人的法律风险。
4、在地方法规与国家法规产生差异甚至矛盾时，要注意公司税务价值的保护与创造。当有税收政策问题需要与税务部门相关人员沟通时，他们的意见只能供参考而不能作为执行依据。
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